四、法定程序的反复

法定程序是管理程序的凝练，必须相当精粹，反复、重复则是其大忌。

2009年《食品安全法实施条例》第20条中规定，设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。在当时普遍实行“先证后照”的管理模式下，“依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记”的规定并无不妥。但上述规定的“显眼”之处在于，增加了一句“应当预先核准企业名称”，这本属于“办理工商登记”的程序内容，即使不写，也不会遗漏；但写出来，就显得有点儿重复。

2016年该条例修订的主要任务就是“先照后证”的改革。“先证后照”的顺序颠倒后，“应当预先核准企业名称”与“办理工商登记”的程序就可以合而为一了。但国务院的修订决定更为简捷，直接改为“食品生产经营者应当依法取得相应的食品生产经营许可”。那“办理工商登记”怎么办呢？这里不必再说了。但并不意味着就可以不必再办。

此处的修订，结合2016年《国务院关于修改部分行政法规的决定》中对多部行政法规中的“设立”改为“从事”，都反衬出此前的“先证后照”确实有些逻辑不通：一方面，企业尚没有成立，怎么去办各种许可证，凭什么相信其具有从事行政许可事项的资格和条件？另一方面，所有的设定行政许可的规定，都从“设立”相应企业入手，这本来不是工商登记需要解决的问题吗？

当然，在任何时代、对任何事，做“事后诸葛亮”都很容易，但从立法往事中汲取营养，何尝不是我们避免后人再当我们的“诸葛亮”的一条门径呢。