一、建设背景

1.无锡概况

无锡历史文化悠久，是中国民族工业和乡镇工业的摇篮，也是苏南模式的发祥地。无锡在发展智慧城市方面具有得天独厚的优势。

首先，无锡战略性新兴产业快速崛起，是全国科技创新先进城市、唯一的国家传感网创新示范区和传感网高技术产业基地、首批国家海外高层次人才创新创业基地。

“十一五”以来，无锡战略性新兴产业快速崛起，微电子、新能源、软件与服务外包等产业发展达到国际国内先进水平。

无锡是中国半导体和微电子的发端地。从中国第一块集成电路的产生到第一条IC生产线的引进，乃至中国IC发展的各个重要阶段，都与无锡有关联，无锡为中国民族微电子的发展培养了大批人才。1983年，无锡被确定为国家微电子工业南方基地；2001年，无锡被确定为国家IC设计产业化基地；2008年，无锡被确定为国家微电子高新技术产业基地。

无锡是中国物联网的发起地。2009年8月7日，温家宝总理在无锡吹响了进军物联网的号角，确立了无锡在国家物联网发展中的战略地位；2009年11月13日，国务院正式批准同意无锡建设国家传感网创新示范区；2012年8月5日，国务院批复同意《无锡国家传感网创新示范区规划》；2013年2月5日，国务院出台了《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，其中明确了无锡的核心地位。

无锡是中国云计算的发轫地。2008年5月，IBM在全球部署的第一个商用云计算中心落户无锡；2009年10月，INTEL全球首个并行计算中心落户无锡；2010年10月18日，无锡被确定为中国五个云计算服务创新试点城市；“无锡城市云”项目被列为国家云计算重点项目；“无锡智慧城市时空信息云平台”项目列入国家测绘地理信息局试点；2012年12月14日，无锡获评中国云计算发展贡献奖。

无锡大力建设创新经济领军城市，自主创新能力明显增强。2014年，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.75％；万人有效发明专利拥有量超过18.3件，同比增长23％，国家专利奖获奖数列全国地级市首位。兴澄特钢获得“全国质量奖”，红豆集团获评“全国质量标杆企业”。无锡高新区（含宜兴环科园）、江阴高新区入列苏南国家自主创新示范区。无锡获评福布斯“中国大陆最佳商业城市”第四名。无锡以占全国千分之五的土地，千分之四的人口，创造了占全国1.5％的GDP，已跻身国家创新型城市、国家云计算服务创新发展试点城市行列。

其次，无锡是“感知中国”中心所在地，建设智慧城市具有领先优势。

2009年8月7日，温家宝总理在无锡吹响进军物联网的号角，明确在无锡建立“感知中国”中心，无锡开始推进“感知无锡”建设；2010年12月，无锡开始推进智慧城市建设；2011年8月、2013年3月和6月，无锡市政府分别与江苏电信、江苏移动和江苏联通签订信息化、无线城市和智慧无锡战略合作协议；2012年5月和2013年12月，连续两次被评为中国智慧城市发展评估第一名；2013年1月和5月，无锡分别入选建设部和科技部智慧城市试点城市；2013年5月，无锡出台智慧无锡发展规划；2014年3月28日，无锡召开全市智慧无锡推进工作会议，明确提出大力推进“感知中国　智慧无锡”建设，出台了《智慧无锡建设三年行动纲要》，并与新加坡IDA国际、中国智慧城市产业联盟、浦发银行分别就共同推进智慧无锡建设签订了战略合作协议。无锡已成为智慧城市建设的先行军。

2014年，无锡国家传感网创新示范区建设成效显著，物联网及相关产业业务收入增长40％以上，一批物联网应用示范项目获全国推广，无锡连续三年获中国智慧城市发展评估第一名，入选国家级“两化”深度融合试验城市。无锡推动文化创意、旅游休闲、会展经济、电子商务、健康养老等现代服务业加快发展，成为国家信息惠民试点城市和电子商务示范城市。

2.无锡智慧城市建设需要解决的问题

尽管无锡城市经济社会发展水平在国内大中城市中居于前列，但是，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要是：产业结构偏重，服务业发展水平和比重偏低；城乡二元结构仍未根本改变，区域统筹发展面临众多制约；人才、知识等创新要素缺乏，自主创新能力不足；资源环境约束强化，实现可持续发展目标任重道远；常住人口总量持续增加，人口老龄化加剧，优化人口结构和素质任务艰巨；收入分配差距拉大，公共服务不够均衡；社会管理体系不够健全，化解社会矛盾压力增大；等等。这迫切要求增强机遇意识和忧患意识，紧紧抓住世界科技革命和长江三角洲地区一体化发展的新机遇，科学把握发展规律，主动适应环境变化，加快转型发展步伐，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。因此，无锡将智慧城市建设需要解决的问题梳理为以下三个方面。

（1）提升发展民生福祉，普惠于民

保障和改善民生是加快转型发展的根本出发点和落脚点，必须完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，推动无锡由经济大市向富民强市转变。

（2）全面推进科技创新创业，寓富于强

加快转型发展，是推动科学发展、率先发展的必然要求，是无锡实现由经济大市向经济强市跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，加速实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。因此，应以世界先进城市为标杆，把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为主题，把加快转型发展作为主线，把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为主战略，把创新和法治作为根本法宝，全面推进科技创新创业、全面推进城乡一体化、全面加强生态文明建设、全面保障和改善民生、全面深化改革开放，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市打下坚实基础。

（3）全面推进综合配套改革，建设服务型政府

为了实现“普惠于民，寓富于强”的根本目的，必须在重点领域和关键环节改革上取得更大突破，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变，努力建设体制机制活力城市。其中，建设服务型政府是第一要务。要加强服务型政府、责任政府和法治政府建设，切实转变政府职能，健全科学民主依法决策机制和有效执行机制，努力提高政府公信力和执行力。

无锡智慧城市建设应基于解决以上关键问题，充分发挥信息技术在解决城市问题中的作用，加快转变发展方式、创新发展模式，努力形成“集聚高层次人才、发展高端服务业、培育高新技术产业、营造高品质人居环境”的联动发展新态势，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，加快确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段。