前言

本书的定位是一本指向实用的、方便参考借鉴的案例集。中国浦东干部学院是一所国家级的干部教育培训院校，自2014年起开始举办“智慧城市与城市现代化”专题研讨班，学员对象是省（区、市）分管工业和信息化工作的副市长（副专员、副州长、副盟长），以及部分中管企业中层以上管理人员。从2014年的第一期到2015年的第二期，我们发现，学员对智慧城市的认识在不断深化，思考更加深入，需求也越来越清晰。调研发现，学员最关心的问题聚焦于四个方面：第一，智慧城市的顶层设计；第二，如何处理好产业发展与智慧应用之间的关系；第三，如何创新智慧城市的投资和运营模式；第四，智慧城市建设与治理能力现代化之间的关系。因此，我们选择了在国内起步较早、建设成效较为显著的五个智慧城市（区）建设的案例，详细探讨这些城市（区）在上述四个方面的做法和经验，通过解剖这些案例，总结我国当前智慧城市建设的共性特征，发现各城市（区）根据市（区）情探索的个性做法，从而帮助读者为所在城市（区）的智慧城市建设建言献策。

智慧城市建设最重要的工作是做好顶层设计。被誉为新加坡城市规划之父的刘太格先生经常使用孔雀与火鸡来比喻城市长远规划与短期规划之间的关系。他说：“如果你想让城市成为一只孔雀，那就要先有个轮廓，再有器官、细胞，如果先做近期规划，一个个区域地做，很可能会做出一只只小火鸡。而一百只小火鸡也比不上一只美丽的孔雀。”智慧城市建设也是如此，若干个信息化应用项目的叠加绝不等同于一座智慧城市。智慧城市的顶层设计要能够体现城市发展的宏观愿景，要服务于城市功能的提升和解决城市问题的制度设计。本案例集中的这些城市（区）在顶层设计上都较好地体现了因地制宜原则，并实现了与国民经济、社会发展总体规划及相关规划的衔接融合。

顶层设计需要考虑的另一个重要方面是智慧城市管理体制机制的设计。传统上的信息化建设在提高政府信息化水平的同时，也筑起了高高的部门壁垒。智慧城市建设的一个基本点就是打破部门之间的信息化壁垒，实现互联互通、资源共享和业务协同。因此，在顶层设计中必须做好管理体制的设计，在组织层面上横向打通，无论是建设统一的物理平台也好，还是在部门之间建立信息联通共享机制也好，关键是形成协同的工作理念。在本案例集中，无锡、浦东新区等城市（区）分别探索了不同的管理体制。

智慧城市建设还必须处理好产业发展与项目应用之间的关系。一直以来，地方政府在推动智慧城市建设时主要采取两种思路：其一，打着智慧城市的名义建园区，走招商引资的老路子；其二，由政府财政出资购买企业的信息化项目，把城市作为形形色色项目的实验场。这两种思路都会对智慧城市建设产生不利的影响。国家住房和城乡建设部推出的智慧城市试点申报，明确说明申报智慧城市试点没有资金支持，就是要鼓励地方去探索将土地财政转化为产业财政的方法和途径。在本案例集中，浦东新区、苏州工业园区等城市区尝试采取了多种投融资方式和培育相关产业发展的新途径，进行了积极的探索，也取得了明显的成效。

技术的发展不可避免地会带来社会变革，这一趋势在智慧城市建设中尤为突出。智慧城市建设必须注重体现人文精神，加强城市治理体系建设，提高城市治理能力。阿里巴巴集团董事局主席马云提出，人类已经从IT时代走向DT时代，IT时代是以自我控制、自我管理为主，而DT（Data Technology）时代，它是以服务大众、激发生产力为主的技术。这两者之间看起来似乎是一种技术的差异，但实际上是思想观念层面的差异。对城市而言，智慧城市建设就是要推动政府行政体制改革，通过制度建设形成政府、企业、居民、社会组织多元参与、有效协同的治理体系，从而进一步提高城市治理能力。

本案例集通过对不同城市（区）的探索、思考、建设的深度观察，研究、总结最有建设性的实践经验，不断探索智慧城市建设的多样性和可行性，致力于推动城市健康、持续、包容、弹性发展。本案例集在内容编排上，扼要介绍城市背景、发展战略和面临的实质问题，详细记录智慧城市顶层设计，客观评价建设成效，并基于评估结果提出下一步的工作方向。为增加可读性，我们仔细筛选了有代表性的媒体报道，并对智慧城市建设中的应用亮点予以尽可能详尽的介绍，便于读者了解项目的全貌和诀窍所在。受编者掌握的资料和知识结构的限制，本案例集难免存在各种各样的问题，不当之处，敬请批评指正。