第一章 导言

第一节 调研的目的和意义

一 调研背景

消除贫困是人类自古以来的理想，是人类的共同使命，也是当今世界面临的最大的全球性的挑战。中国的消除贫困行动取得了举世瞩目的成就，为全球减贫事业做出了重大贡献。2014年，联合国粮农组织给中国政府颁发了“实现千年发展目标成就奖”，以表彰我国在全球第一个实现“将饥饿人口比例减半”的目标。2015年，联合国粮农组织再次向中国政府颁发“实现世界粮食首脑会议目标成就奖”，以表彰我国如期实现了“到2015年将营养不良人口减少一半”的目标。

改革开放40多年以来，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，人民生活不断改善。在经济社会全面发展的背景下，如何使农村贫困人口更快地摆脱贫困，成为党和政府的关注重点。党的十八大以来，党中央把解决农村贫困问题提升到巩固党的执政基础、保持国家长治久安和全面建成小康社会的高度，实施精准扶贫战略，全力推进农村扶贫。

2014年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求建立精准扶贫工作机制，给每个贫困村和贫困户建档立卡，为每个贫困村和每户贫困家庭制定帮扶措施，使他们在规定时间内尽早实现稳定脱贫的目标。2014年5月，国务院扶贫开发领导小组办公室和中央农办等七部门联合发布《建立精准扶贫工作机制实施方案》，提出实现扶贫到村到户的目标，要求在扶贫工作中实行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。

2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出了更高的脱贫目标，即“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。在对贫困人口实行精准识别和建档立卡的基础上，根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的工作标准，采取多种形式实现脱贫目标。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、结合生态保护脱贫、实施易地搬迁脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫，并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。同月，中共中央提出《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，要求实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。

2016年国务院组织编制了《“十三五”脱贫攻坚规划》，中办、国办就落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》制定了10个配套文件，32个牵头部门和77个参与部门共出台了118个政策文件或实施方案。各行业部门将扶贫内容纳入“十三五”行业专项规划优先安排。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布后，各地党委和政府认真研究落实。各地普遍结合“十三五”规划，编制省级“十三五”脱贫攻坚规划，出台包括一个全面推进脱贫攻坚的文件以及若干个配套文件在内的“1+N”精准脱贫系列文件。从省市到县乡，各级党委和政府都由主要领导亲自挂帅，负起全责，并层层督促，层层落实。按照精准脱贫要求，各地脱贫方案和脱贫责任落实到每个贫困村和每个贫困户。

在这一大背景下，中国社会科学院实施了精准扶贫精准脱贫全国百村调研国情调研特大项目。

二 调研目的

2015年11月，中共中央国务院做出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，我国脱贫攻坚目标不仅局限于农村贫困人口人均年收入达到2300元（2010年不变价）。除了达到这个最低收入标准外，脱贫攻坚还要实现更广泛的经济社会目标：明显提高农田基础设施建设水平；初步构建特色支柱产业体系；进一步提高农村饮水安全保障程度和自来水普及率；全面解决无电人口用电问题；实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力；贫困地区群众的居住条件得到显著改善；基本普及学前教育，进一步提高义务教育水平，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育；贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，每个乡镇有1所政府创办的卫生院，每个行政村有卫生室；实现新型农村合作医疗和门诊统筹全覆盖，逐步提高儿童重大疾病的保障水平，有效控制重大传染病和地方病；贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等；全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；贫困地区森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。在这些具体的扶贫目标引导下，开展百村调研能及时了解和展示我国处于脱贫攻坚战最前沿的贫困村的贫困状况、精准识别的状况、社会经济目标实现的程度，了解与具体目标的差距，从村庄脱贫的实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验教训，为进一步的精准脱贫事业提供经验和政策借鉴。

三 调研意义

据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，2015年我国农村贫困人口为5575万人，全国31个省（区、市）农村贫困人口超过30万的有26个，有8个省（区）贫困人口在300万以上，要在2020年完成脱贫任务，意味着每年要减少贫困人口1100多万人。据国务院扶贫办的数据显示，截至2015年底，我国还有12.8万个贫困村分布在14个连片区的592个贫困县。从贫困程度上看，全国还有1000多万农村贫困人口居住在不具备基本生产生活条件的地区。有652万贫困户饮水困难，580万户饮水不安全。有33万个自然村不通硬化路，有3.7%的农户居住于竹草土坯房。我国减贫脱贫的任务十分艰巨，还需下大力气进行扶贫攻坚和扶贫的深入研究。以往的扶贫研究多从全国、省、区、县级等宏观的层面上展开，在微观的村庄层面进行的扶贫研究还不多见，中国社会科学院启动在全国范围内分区域（东部、中部、西部）、分省份、分扶贫攻坚片、分民族地区、分边境地区抽取的100多个村庄进行扶贫调研，具体而微地研究扶贫最前沿的百个村庄，对于扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫具有十分重要的现实意义和实践意义。对服务中央决策和国家“十三五”规划精准脱贫大局，延展中国社科院国情调研传统以及丰富中国特色社会主义理论提供经验素材。